衡阳市探索建立市县跨层级事业编制“周转池”，推行县域空编捆总、市级管理调剂的管理方式，充分发挥编制资源使用效益。

一是“立体式”数据分析。全面起底市直和县市区事业编制基本情况（包括总量、在编人员、空编率等数值），分学校、医院、部门所属事业单位和乡镇（街道）四个领域进行深入研究，明晰地区间编制配置差异和重点领域编制结构差异。选取地区生产总值（GDP)、常住人口数、地域面积作为预测变量，以编制数作为因变量，进行线性回归分析，测算各县市区编制理论占比。客观分析编制资源配备现状和各地区实际情况之间的相关度，分析事业编制总量与各因素之间的关系。经数据分析，锁定事业编制整体偏多（不足）、结构超编等地区，科学研判事业发展对编制资源的实际需求。

二是“闭环式”制度管理。制定《衡阳市跨区域周转事业编制统筹使用管理办法（试行）》，按照平均每个县市区可调剂使用100名编制为标准，将周转池“容量”确定为1200名。7个县（市）按待分配编制数的30%调剂，5个区待分配编制数多于100名的，按50名调剂，共调剂事业编制774名，其余编制缺口由市本级存量事业编制补足。跨区域事业编制“周转池”实行动态管理、“减一收一”。使用期限原则上不超过3年。使用情况列入县市区机构编制重大事项年度报告内容，每年年底进行使用效益评估。

三是“一站式”下沉编制，精准保障。核准乡镇（街道）农林水、基层治理、综合行政执法等专业人才引进编制使用计划，12个县市区乡镇（街道）使用周转编制300余名；加强乡镇（街道）卫生院人员队伍建设，事业编制统筹下放至卫生院（社区卫生服务中心），支持7个县市区农村订单定向免费培养医学生申报计划和卫健系统公开招聘所需编制260余名；周转补充城区事业编制20余名，缓解四个城区军转干部和退役士兵政策性安置工作压力。